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农村一二三产业融合发展:带给农民的好处实实在在
2018-01-09 00:00:00      中国经济导报


 

中国经济导报记者|栾相科

一台展臂长468米的指针式自走智能喷灌设备横跨田地,工人只需把调配好的药剂加入喷灌系统,随着它从田地“驶过”,该项工作就能轻松完成。运用这种喷灌设备为1000亩麦田洒水,只需要3个农民、几十分钟就可以完成,并且用手机终端就可操作,而这在“一家一户”的传统农业中可能需要几百户农户灌溉几天时间。

这是2017年11月发生在河南省鹤壁市中鹤集团承包土地上的真实场景。作为农村一二三产业融合发展的典型代表,中鹤集团近年来对所在地王庄镇进行了整体规划,规划后耕地面积将由目前的9万亩增加到12万亩,净增耕地3万亩。同时,集团大力发展高效种植业、现代畜牧业和农产品精深加工,实现了从田间到餐桌的绿色全产业链。“这种模式把现代农业、农产品加工和打造特色小镇结合起来,提高了农业现代化效率,我在调研考察的时候对此印象非常深刻。”中国宏观经济研究院产经所研究员蓝海涛在接受中国经济导报记者采访时表示。

农村一二三产业融合发展,旨在改革传统的农业经营模式。传统农场以养殖或者种植为主要业务,如果将种植养殖的成果直接在本村加工,同时,农场设计观光板块,将休闲、旅游加进来,既有农业,也有工业,又包含了第三产业,这就成了新的农业发展模式。自2015年国务院办公厅印发《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》以来,各地涌现出不少先进典型。尤其是近年来,包括国家发展改革委在内的多个部门接连发文,具体细化融合发展的政策措施,解决融合发展的现实困难,进一步助推了农村一二三产业融合发展的步伐。

乡村振兴重要抓手

随着改革开放的持续深入和经济结构的不断优化,农业占国内生产总值比重虽然持续下降,但在国民经济中的基础地位并没有改变。党的十八大以来,党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。

“党的十九大首次提出的乡村振兴战略,给中国农村带来了巨大的积极影响。乡村振兴战略会成为‘三农’工作的总抓手。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥在接受中国经济导报记者采访时表示。

在刚刚召开的中央农村工作会议上,乡村振兴战略的目标任务得到进一步细化。要走好乡村振兴之路,其中一条就是要深化农业供给侧结构性改革,走质量兴农之路。其中明确要求构建农村一二三产业融合发展体系,积极培育新型农业经营主体,促进小农户和现代农业发展有机衔接,推进“互联网+现代农业”,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。

显而易见,从政策层面来看,不断推进农村一二三产业融合发展,是实施乡村振兴战略的重要抓手,是大势所趋。而从现实层面看,农村一二三产业融合发展亦是题中之义。

蓝海涛向中国经济导报记者介绍说:“我国农业发展目前面临几个问题,一是农产品成本不断抬升,价格遇到‘天花板’,中国农业失去竞争力,农民务农和增收面临非常大的压力,光靠农业增收的空间越来越小;二是我国经济进入新常态后,增速放缓,农民通过务工增收也面临一定的压力。在此背景下,我们提出农村一二三产业融合发展。”

我国提出“推进农村一二三产业融合发展”并非独创,在此之前,一些农业发达国家已形成了一些较为成熟的模式和政策支持经验,如日本的“六次产业化”、韩国的“农业第六产业化”、荷兰的“农业全产业链”、法国的“乡村旅游”等。这些国家根据各自农业发展的实际需要,通过出台针对性、差异化、精准化的配套支持政策,有效推动了农业产业链延伸、产业范围拓展和产业功能转型,实现了产业渗透、产业交叉和产业重组。

政策红包有力推动

2016年4月,习近平总书记在安徽小岗村农村改革座谈会上指出,大力发展农产品加工流通,促进农村一二三产业融合发展。

为将农村一二三产业融合发展落到实处,近年来,包括国家发展改革委、农业部、工信部、财政部、国土资源部等在内的多个部门均出台了不同方式和程度的政策“红包”。

2017年,国家发展改革委会同有关部门建立农村产业融合发展部门协同推进机制,印发《国家农村产业融合发展示范园创建工作方案》,出台《农村产业融合发展专项债券发行指引》,着力解决用地难、融资难等困难和问题,加强对试点示范县相关部门、各类新型农业经营主体的培训,进一步推动各地农村产业融合发展,构建农村创业就业的良好政策环境。

“为了把国办的指导意见落到实处,各个相关部门都结合自身职责,把指导意见细化。今年我们也做了初步政策执行情况分析和实地抽查,有关部门的文件质量和政策含金量不断提高,落实效率也在提升。”蓝海涛表示。

特别是2017年12月底,国土资源部、国家发展改革委发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障工作的通知》,着实解决了用地难的问题。该通知明确指出,安排一定比例年度土地利用计划,专项支持农村新产业、新业态和产业融合发展。“这两年我们在调研、督导过程中发现,用地难的问题始终解决不理想,这当中存在着各种各样的顾虑和困难,国土部和国家发展改革委基于这种现状,想把政策落到实处,我觉得这个政策文件发得很及时。”蓝海涛深有感触。

国土资源部规划司司长庄少勤曾在媒体座谈会上表示:“我们现在的农业生产方式,很难按照原来一二三产业简单地分开,产业融合发展意味着在空间意义上也能融合,因此在用地上也要体现新的产业特点。”

蓝海涛表示,下一步关键要看文件是否能够落实。“我认为应当引进第三方评估机构,从客观公正的角度来评估。关键是抓政策落实,没有落到实处的文件是没有用的。”

融合发展促进农民增收

为何从中央到地方,从政府到学者,都在力推农村一二三产业融合发展?“融合发展的核心目的就是解决农民的增收问题。同时,提高农业农村现代化水平。”蓝海涛说。

的确如此,重庆市积极推进农村一二三产业融合发展,统计数据显示,2017年1~11月,重庆市休闲农业与乡村旅游接待游客1.55亿人次,综合旅游收入450亿元,带动80万人就业。

以重庆市大足区为例,各类农业龙头企业目前已经成为大足区农村一二三产业融合发展的骨干力量,而流转土地后到各个农业园区、农产品加工企业务工,或加入合作社、发展农家乐的普通农民,也成为融合发展的主力军。相关数据显示,截至2017年底,全区累计流转农村土地43.95万亩,土地流转率40.56%,集中经营率39.96%,涉及农户4.38万户。依靠“园区+企业+基地+农户+家庭农场”的农业发展模式,大足区参与该模式的农户人均年收入增加1.2万元。

国家发展改革委农经司副巡视员许正斌在2017年12月曾公开表示,要把严格保护耕地与发展农村经济有机结合起来;要实现农村的全面小康,必须要通过发展农村经济促进农民增收。

“到2020年,农村产业融合发展总体水平明显提升,产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成,农业竞争力明显提高,农民收入持续增加,农村活力显著增强。”2015年国务院办公厅印发的《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》中描述的目标任务,还要靠政府、企业和农民的不懈奋斗来实现。正如习近平总书记在2018新年贺词里说到的那样,“幸福都是奋斗出来的”。

【期号:3202】【版面:01】【作者:栾相科】打印本页
 
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